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五大家族连同四大会馆效率非常高，只用了三天时间就完成了苏禄国内数万华人的统计工作。不过从另一方面讲，这份工作其实也不算太难。因为这些华人原本在各个会馆和宗祠里都是有记录的，人证根本不用去找，大家都是认识的人，几乎所有华人都在各个会馆有记录。
比如福建会馆就下设马尾会馆、厦门会馆、泉洲会馆等；广东会馆有下设阳江会馆、梅洲会馆、台山会馆等。全部华人都在各个家族和会馆的领导下，按血缘和地区划分进行着统一的管理。
在盛大的进城仪式以后，大汉的国家建设也到了议事日程上来了。
到底是使用什么样的体制，使用什么样的法律系统，这成了刘晓的需要考虑的问题。毕竟此时的大汉比先前大得多，许多东西该变也得变。
这些问题如果让刘骁手下的几个将领来出主意，还不如抓阄来得完善。于是刘骁苦思冥想，终于想出了一个完善的国家制度方案——九部三院制。
所谓“九部三院制”，就是在大王国最高元首以下设置九部三院
，其中九部分别是：
一、军部，这个类似先前的军务院，总揽海军和陆军的管理。刘骁亲自担任军部部长，冯老四任海军总长，鲁炜任陆军总长。
二、工部，临时主管程欣，是和乐城里的华人“外援”。
三、农部，临时主管温嘉成，是和乐城里的华人“外援”。
四、商部，临时主管张文学，是和乐城里的华人“外援”。
五、户部，作用相当公安部，暂时由赵海生兼任。
六、吏部，作用相当于现代的组织部，暂时由和乐城两广会馆会长陈升汉和福建会馆会长李文辉兼任。
七、教育部，暂时由广州会馆会长黄义宗兼任。
八、建设部，暂时由梅洲会馆会长王德怀兼任。
九、财政部，暂时由台山会馆会长刘伟建伟和厦门会长马石兼任。
三院分别是：
国家法院，原领导成员不变。
国家检查院，原领导成员不变。
翰林院，这个作用相当于现代的科学院，暂时由丞相赵岳兼任。
在九部三院以下设置省、县、乡三级地方机构。这几乎就是抄袭现代的行政区划制度，在古代是十分朝前且新鲜的。不过刘骁手下的人没有想过为什么，反正老大说怎么做就怎么做就行了。
到是苏禄的几个华人领袖有点摸不到头脑，陈升汉被这一串部门的名字给搞晕了，于是问：“这军部、工部我们倒也很容易理解，不知道这建设部、教育部主要是做什么工作？”
刘骁说：“建设部主要负责道路、房屋修建的管理，教育部就是管理学堂、书院的作用相当于孔府。”
刘骁知道他们几个还没有搞清楚国家法院、国家监察院的作用，而且估计对翰林院的理解也不对。于是接着说：“监察相当于大理寺，专门对官员犯法做处理，也是贪污设置的独立考察机构；法院是专门对违反法律的人员审判的地方，以后地方官员就不用再审理案件了。”
话一说完，几个华人领袖就已经知道，原来地方官员的司法权利已经被法院接管了。所以现在这几个和乐华人领袖的边面上是管理着吏部、建设部、财政部和教育部，但是实际权利最大的几个部门都在原来大汉的手里捏着。
特别是强力机构军部，更是由刘骁死死地捏在手里。
不过他们几个也没有想过要在刘骁的政府里面得到实权，对于他们这些敢于飘流到海外的人来说，他们更看中的是怎么样把生意著作的好一些。尽可能的多找到一点钱，好回到家乡去“光宗耀祖”。对于海外谁做当权却不是很感兴趣。
刘骁在这个时候又再次推出了一个“怪招”，按先前的法律，所有的男子到十七岁都要进军营服役两年。所以刘骁干脆规定，在军队服役一个月则有“军功一点”，只有取得三十点军功的公民才可以获得“被选举权”。
同时也规定改变原来的“科举”制度，改为只有获得县一级文化考试，获得“童生”资格的人才有“被选举权”。
也就是说，以后大汉的官员，不会是文盲，也没有什么严格的文官和武官的区别，不是“童生”毕业，没有两年半以上的军旅生活，是没有成为官员的可能的。
至于乡、县、省一级别的官员任免，则完全搞的是民主选举制度。九部三院的官员，则由以后表现好的地方官员里面挑选，刘骁把这样的大汉制度称做“大总长制”。
和乐的华人对这些制度一半是新奇，一半是没有完全搞懂，刘骁的手下则什么也搞不清楚，只是知道我们拿下了苏禄了，这里现在我们说了算！
刘骁也知道，这样的一套系统肯定还是有不少问题。但是他可以肯定的是这样的一套系统，已经比现在很多国家的系统要先进的多了。
等将来时机成熟，可以增加一个议会，限制一下大总长的权利，同时不允许大总长兼职九部三院的工作，最后把军部独立出行政系统，就可以完成民主的改造工作了。
不过现在刘骁还是要把军部牢牢的捏在手里，在几个重要的部门也安插上自己的人，保证权利的集中。只有这样，才可以把所有的力量都集中起来搞“工业化革命”，在几年的时间里完成一支强大的军队建设，好去面对西方那可怕的海军力量。
大汉的新制度实施起来并没有遇到什么阻力，主要有两个：一方面，和乐的华人对政志并不是很关心，他们更关心的怎么样才能找到更多的钱，好回到家乡去“光宗耀祖”；另外一方面，这里的华人更担心的是苏禄人的报复。
这里的华人常年生活在苏禄人的统治下，让他们一直以为苏禄人才是真正的“王者”。谁敢动王者的尊严，那就会遇到王者的惩罚。所以对大汉怎么去“折腾”，他们并没有太大的兴趣。
正是在这样的情况下，刘骁提出来的“大总长制”才得以顺利的实施。等到几年以后，大家已经慢慢的发现这个制度的好处，和乐的华人也就认可了这一制度。
与此同时，为了以后能够有足够的军事官员，刘骁又规定亲兵营扩大分化成亲兵营、宪兵队、军法处、水鬼特战队、舰艇学校和炮兵学校。把军队里和和乐华人中的优秀青年吸收进去进行系统的学习，为保证三年以后能够有一批少壮派的军官打下了基础。
后来，这里面出现了一大批大汉军队中的骄楚人物，构成了大汉军队的核心力量。
由于时间实在是紧张，不可能忙的过来，亲兵营、宪兵队、水鬼特战队和军法处刘骁已经基本上不去了，一概丢给手下人处理。
但是不管如何的忙，他还是要抽出时间到舰艇学校和炮兵学校亲自上上课。毕竟航海技术和弹道知识刘骁有着远比其他人更高深的了解。
直到他认为差不多的时候，刘骁才完全放开这两个学校的教学工作。让成绩优秀并且战功显赫的将领在休整的时候，轮流在这两个学校进行教学活动。